《「周邊有事」彈性化  預留回應空間 》(中央日報,八十六年九月二十一日,七版)

     經過一年多的研究與討論,《美日防衛合作綱領》的最終報告將於近期出爐 
,由於攸關美日軍事合作的具體內容,更涉及何謂「日本周邊有事」的答案揭曉, 
位居東亞重要地緣位置並與日本隔鄰的台灣自當密切關注。

     此次進行的《合作綱領》檢討,距上回修訂已近二十年光景,在這段時間內 
,不論是在全球、亞太乃至於美日兩國國內的政經局勢都發生了極大的變化,而這 
些情勢變遷為美日兩國新的安全合作方向鋪陳了重要的政策背景。

     如何重新調整美日軍事聯盟關係以及日本所扮演的區域乃至全球角色,以有
效因應變化與形塑中的 後冷戰亞太格局,乃是美日兩國面對的首要課題。

     眾多跡象顯示,日本逐漸擺脫過去「經濟巨人,政治侏儒」的尷尬地位,已 
是不可避免的趨勢,而日本區域安全角色的擴大與加重,則更是勢在必行。不論是 
一九九二年六月所通過的《聯合國和平維持活動合作法案》、一九九五年十一月的
《新國防計劃書》、一九九六年四月的「廿一世紀美日防衛聯盟共同宣言」、一九
九六年六月的「美日互助協定」、一九九七年六月的「美日安保條約修訂案」或者
是即將公布的《合作綱領》,都可以看出東京的積極態度,以及華府樂觀其成甚至
願意給予一臂之助的立場。

     依循此一既定的政策調整方向,美日雙方所要進一步考量的,則是在擴大雙
方安全合作的過程中,如何避免激起相關國家的疑慮,造成他國過度的反應,進而
使得自己未蒙其利先受其害。

     日本首相橋本龍太郎於本月初訪問中國大陸時,面對中共方面質疑時所作的
解釋,所謂的「周邊有事」並沒有特定的地理範圍。換言之,最終報告的結果,很
可能既不明列涵蓋台灣,也不除排台海紛爭,而採取一種模糊化、抽象化的作法。
正如同美國在台海問題上所採取的「模糊戰略」一般,美日的安全聯盟既不願開給
台北一張空白的支票,也不想為北京在台海問題上的可能冒進提供任何的背書。將
所謂的「周邊有事」定義為「事態的性質」,而非「地理的範圍」,顯然給予美日
雙方較多政策揮灑與回應的空間,避免將自已套牢在不可知的未來情勢當中。

     相較於對周邊有事所可能採取的模糊立場,日本對於援美的軍事合作行動,
由於直接涉及國內憲法上的問題,以及亞太各國與日本之間的矛盾,可以預見在最 
終報告中將會予以嚴格的設限,並儘可能地加以具體化。在今年六月所公布的《綱 
領》期中報告中,清楚地表明修訂的主要原則便是日本憲法與專守防衛的國防政策 
以及所謂的非核三原則,同時也指出美日安保條約及其他相關協定不予變動的大方 
向。 

     簡言之,《綱領》的最終目標只是將這些現有的宣言與協定加以具體落實,
應不至擴大解釋或超越原有範圍,以免引起不必要的爭議。依此來看,一九九六年
四月十五日,美日之間所簽定的《美日之間關於日本自衛隊同美國軍隊之間相互提
供後方支援、物資和勞務的協定》,應是重要的參考座標。

     具體而言,《綱領》中有關平時合作與日本本土遭遇攻擊的部分,應不致與
期中報告所揭示的原則相距太遠。但在雙方指揮、管制、協調、情報活動等項目的
合作內容,尤其是在後勤支援(補給、運輸、維修、設施、醫療服務等)的項目上 
,將儘可能排除援美行動可能造成與美軍用武行動一體化的部分,以免造成與現行 
憲法禁止集體自衛權的可能牴觸。

     至於「周邊有事」部分,有關人道行動、搜救、及經濟制裁等合作安排,由 
於稍嫌含糊,因此將可能採更妥適的字眼給予更清楚地界定。

     在眾所關注的日本對美國軍事行動的支援上,主要的後援行動將以在日本的
領土、領海與領空範圍內從事為限。而有關情報蒐集、偵察及掃雷部分,則可能局
限在公海與非直接戰鬥 區域,以免引發任何可能的正面軍事衝突。

     總之,美日安保的涵蓋範圍,從最早的日本與遠東地區,逐漸擴及目前的亞 
太區域,這一方面反映出日本政經實力的現實,同時更是美國後冷戰「擴展與交往 
」戰略的具體實踐。

     與此同時,國內外環境的壓力也迫使雙方的安全合作內容必須加以適度的透
明化。權衡之下,《綱領》中將安全合作的地理範圍加以模糊化,而軍事合作的內
容加以明確化與局限化,顯然是一種較佳的選擇,也比較能平息可能 產生的疑慮。

     從台灣的角度來看,台海軍事危機的可能衝擊,不可能不在美日雙方安全合 
作的考量之內。但這並不意謂一旦台海危機出現,美日兩國必將自動出面解圍,或 
者必然站在台灣的一邊。

     事實上,不論從美國的亞太戰略或者日本的國防計劃來看,美日雙方都是亞
太現狀的獲利者與擁護者,只要台北方面在兩岸問題上不主動去挑釁,甚至去擾亂
美日所建構的亞太安全體系,台灣應可以獲得美日方面更為肯定的奧援。

     但不論從嚇阻或國防的需求檢視,台灣本身軍事能力的強化,才是台海安全
的唯一與真正保障。