《柯林頓交出一張漂亮的成績單》(中央日報 八十六年十一月二日七版)

    
							



     眾所矚目的柯江會談,終於在日前的示威與關注聲中順利結束,兩國領導人 
發表聯合聲明,決定「共同致力於建立中美建設性戰略夥伴關係」。仔細評估此次 
高峰會所達成的協議,可以清楚地看出美國所積極推動的「交往戰略」,己獲致相 
當具體的成果,並且得到中共方面的善意回應與配合。基於以上的成就,克林頓政 
府的交往主軸將益形確立,反對的聲浪也將漸趨微弱。

交往戰略已見成效

     美國交往戰略的形成有其一定的國際環境與歷史背景。身為後冷戰世界的唯 
一超級強國,美國的全球與亞太戰略旨在追求安全、繁榮與民主三項基本目標。面 
對一個擁有核子武器、十幾億人口、廣大市場,並在國際社會具有重要影響力的國 
家,華府在追求其所要建立的世界新秩序時,在消極層面要避免北京的抵制甚至破 
壞,在積極面上更需要中共的有效配合。因此,華府的中國政策是其亞太戰略甚至 
是全球戰略中不可或缺的一環。

     所謂「全面交往」戰略是克林頓政府於一九九三年所正式揭櫫的對華政策主 
張。此項政策的基本假定是,如果中國是安全、凝聚、改革取向、現代化、穩定及 
對外開放的,那麼北京的對外行為將採取較為負責任與建設性的態度,而達到此一 
目標的最佳方法便是與中共進行全面性的接觸與交往。但正如美國國務卿歐布萊特 
所不斷重申的,交往不等於背書;當面對中共所從事的任何不適當行動,華府必將 
予以有效的回應。簡言之,所謂交往便是希望透過將中共整合入國際社會的方式, 
轉化成為能與其他國際社會成員協調合作的國家。
	
     自從交往政策積極推動以來,不論在飛彈科技管制、朝鮮半島問題、柬埔寨 
的和平解決等問題上,中共都扮演了合作性的角色,華府也十分肯定交往戰略的成 
績。然而一九九五及九六年的台海危機卻讓雙方關係陷入緊張局面,同時也打亂了 
交往政策的佈局。因此,如何重拾雙方的信心與對彼此的信賴感,便成為柯江高峰 
會的一項重要任務。

台灣問題立場不變

     從中美雙方所發佈的聯合聲明顯示,華府與北京之間,不僅大大消弭了之前 
的互不信任態度,更將戰略對話的關係提升到戰略夥伴的層次。在美國所一向關切 
的核子擴散、軍事透明化、貿易赤字、環保、打擊犯罪、區域安全等議題上,中共 
都表示支持與配合的態度。兩國元首之間更建立了熱線聯繫管道,並同意定期舉行 
高層的互訪與會談。雖然在台灣與人權議題上,雙方仍存在極大的差異,但顯然不 
會掩蓋這次會談所達成的重要共識。克林頓政府終於可以為交往政策繳出漂亮的成 
績單。

     另一方面,此次會談無疑提升了中共在後冷戰國際政治格局中的角色與地位 
,但藉此北京當局也深刻體會,只有在國際舞台上扮演積極與合作性的角色時,才 
會為自己帶來較多的支持與掌聲。對美的政策主張由「增加信任、減少麻煩、發展 
合作、不搞對抗」,轉至更為正面的「擴大共識、增加信任、減少分歧、共創未來 
」,不僅有利創造和平穩定的國際與周邊環境,更有助中共第三代領導班底的權力 
穩固。所以,此次高峰會的成就確實讓江澤民的歸途裝滿了許多快樂的行囊。

     在台灣問題上,此次高峰會並沒有出現任何的突破。事實上,美國的「一個 
中國、和平解決、不作調人」的立場並沒有改變,而中共則繼續堅持其「和平統一 
、一國兩制」但「不放棄武力解決」的態度。美方的所謂「希望兩岸儘早恢復對話 
」,不論是僅只於喊話,或者真會付諸行動,台北方面都應該為兩岸對話及協商的 
恢復及早作準備。當中美雙方積極推動大和解的同時,兩岸之間的小和解若能順勢 
展開,將更能契合此種國際格局的變動,為我方帶來更多的有利籌碼。
	
     台北方面在此次柯江會談過程中,所表現出的冷靜自制並且是樂觀其成的態 
度,相信美方定能有所感受。而華府在不犧牲台灣利益之下,仍舊與北京當局達成 
眾多的協議,也表示美方在對華政策上的運作更加純熟,也因此更不會輕易去改變 
現有的中國與兩岸政策。為了加深美國現有平衡政策的持續,並回應華府在兩岸問 
題上的成熟表現,台北方面若能在大陸政策上主動創造善意與正面的作為,將使美 
方更為堅信,在與北京友好並同時接納台北的政策原則下,是有利於台海的和平與 
穩定。至於如何為降至冰點的兩岸關係加溫,實有賴於我方執政者的魄力與眼光。